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正安县折臂升降机房dichan未批先建怎么认定？

房di产未批先jian是属于违法行为。shi指建设单位未依法报批建设项目环境影xiang书。

未验先投和未批先建可以并处吗？

我们在huan境执法过程中经常遇到“没有环pingwen件却已经投入shengchan和使用”的情况。对于如何处理这类案件，全国人大法工委在《关于建设项目huan境guan理有关法律适用问题的答fu意见》(法工委fu〔2007〕2号)中答fu：“关于jian设项目未依fa报批建设项目环境影响评jiawen件却已jian成建设项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设shi未建成、未jing验收huo者验收不合格，主体工程zheng式投入sheng产或者使用的，应当分别依照《环境影响评价法》di三十一条、《建设项目环境保护管理条例》di二十八条的规定作出相应chufa。”环保部于2016年1月8日在给湖北省环境保hu厅defu函（环政法函[2016]6号）中也提到，“对已经建成投chan或者shi用的前述类型的违法建设项目，立案查chude环保部门应当按照全国人大常委会法制工作委员会《关于建设项目环境管理you关法律适用问题的答复意见》（法工委复〔2007〕2号）确定的法律适用原则，分别作出相应de处fa。”那么，qing问河北马倍战律师事务所，对于“未评先建”和“未验先投”两个违法行为，在同一个案件中能够同时处fa吗？

某市环保局

2016年1月16日

【解答及分析】

《环境ying响评价法》第三十yi条第一款规定：“jian设单位未依法报批建设项目环境影响评价wen件，huo者未依照本法di二十四条的规定重新报批或者报qing重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评jiawen件的环境保hu行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主guan人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”该款规定了对“未评先建”违法行为的处罚。也即，适用该条的qian提shi：建设单位未报批环评，huo虽然报批但未得到批准。

《建she项目huan境保护管理tiao例》di二十八tiao规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设shi未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程zheng式投入shengchanhuo者shiyong的，由审批该建设项目环境影响报告书、huan境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止shengchan或者使用，可以处10万元以下的fa款。”该tiao规定了对“环保设shi未建成、未经验收huo者经验收不合格，主体工程zheng式投入sheng产huo者shi用”（也即“未建先投、未验先投”）行为de处罚。根据本条的规定，认定“主体工程正式投入生chan或者使用”行为是否违法的tiao件是，“建设项目需要配套建设的环境保护设shi未建成、未经验收或者jing验收不合格”。而建设项目“配套建设环境保hu设shi”及“验shou”的前提是，建设xiang目必须有合法的环评文件。如果jian设项目没有合fa的环ping文件，就涉及不到“配套建设”环境保护设shi的问题，更涉及不到“未经验收”以及“经验收不合格”的问题。所以，适用该tiaodeqian提条件是：建设项目已jing取得合法的huan评文件。

从上述分析lai看，适用《环境yingxiang评jia法》第三十一条的qian提条件是没有合法的环ping文件，而适用《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的qian提条件shiyou合法的环评wen件。对于一个具体案件lai说，jian设项目要么you合法的环评wen件，要么没you合法de环评文件，不存在“既有又没有”的情形。因此，在同一个环境处罚案件中，对于“未ping先建”和“未验先投”行为，xian然不能同时处fa。

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